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發文日期: 2020-05-21 08:38 稱: 安徽省委《貫徹〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》解讀

安徽省委《貫徹〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》解讀

發布時間:2020-05-21 08:38 信息來源:桐城市政府辦公室 點擊數: 字體:【  

327日,中共安徽省委印發了《貫徹〈中國共產黨農村工作條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),現就《實施辦法》解讀如下。

一、《實施辦法》出臺的背景是什么?

2019819日,中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》(以下簡稱《條例》),這是中國共產黨歷史上首次專門制定關于農村工作的黨內法規,是新時代黨管農村工作的總依據?!稐l例》明確,各省黨委可以結合本地區情況制定實施辦法。

安徽是農業大省,省委省政府高度重視“三農”工作。多年來,我省大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,在實踐中創造了不少做法經驗,農村改革發展多項工作走在全國前列,需要總結提煉、上升為制度層面穩定下來,長期堅持。《條例》出臺后,省委高度重視貫徹落實工作。省委主要負責同志第一時間作出批示,就貫徹落實《條例》提出明確要求。928日,省委常委會會議學習傳達《條例》精神,要求制定我省實施辦法。由省委農辦牽頭,結合我省實際,起草了我省《實施辦法》稿,經省委常委會會議、省委農村工作領導小組會議審議通過后,于327日印發實施。

二、《實施辦法》的頒布實施有何重大意義?

《實施辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,立足我省實際,把三農改革發展中成熟的政策舉措、行之有效的經驗做法,上升為黨內法規,從制度機制上把加強黨對農村工作的全面領導落實到各個方面、各個環節,是我省新時代黨管農村工作的重要依據。

《實施辦法》的頒布實施,是我省貫徹落實《條例》、繼承和發揚黨管農村工作優良傳統、加快推進農業農村現代化的重要舉措,體現了省委對農村工作的高度重視,對于堅持和加強黨對農村工作的全面領導,鞏固黨在農村的執政基礎,做好新時代三農工作,加快建設現代化五大發展美好安徽具有十分重要的意義。

、《實施辦法》的起草思路是什么?

一是體現務實管用?!稐l例》對堅持和加強黨對農村工作的全面領導,作出了明確規定,提出了具體要求?!秾嵤┺k法》力求更務實,不照抄照搬《條例》的規定和要求,聚焦《條例》的落實落地,著重對領導體制、政策體系、落實機制等進行細化實化具體化。

二是體現安徽特點。實施辦法立足我省三農改革發展實際,把近年來三農工作中已經成熟的政策舉措、行之有效的經驗做法,上升為黨內法規固定下來、長期堅持,從制度機制上把加強黨對農村工作的全面領導落實到各個方面、各個環節。

三是體現優先發展。圍繞實施鄉村振興戰略,強化農業農村優先發展的政策導向,明確五級書記抓鄉村振興的領導責任,健全干部配備、要素配置、資金投入、公共服務四個優先政策體系,切實做好新時代三農工作,奮力推動我省鄉村振興走在全國前列。

、《實施意見》的主要內容有哪些?

《實施意見》共630條:

第一章是總則,共3條,主要是明確黨的農村工作指導思想、基本方針。

第二章是領導體制機制,共8條,主要是明確農村工作領導體制、各級黨委領導農村工作的主要任務、農村工作領導小組的設置和職責、各級黨委農村工作部門建設和職能。

第三章是主要任務,共6條,主要是明確統籌推進農村經濟建設、社會主義民主政治建設、社會主義精神文明建設、社會建設、生態文明建設的領導和農村黨的建設等方面的任務。

第四章是政策保障體系,共4條,主要是明確干部配備、要素配置、資金投入、公共服務四個優先。

第五章是工作落實機制,共7條,主要是明確農村工作任務落實、考核監督、激勵約束。

第六章是附則,共2條,對解釋和施行作出規定。

、《實施辦法》有哪些創新點?

《實施辦法》深入貫徹《條例》,結合安徽實際進行了細化和創新。

一是在農村工作領導體制機制方面,規定:省委農村工作領導小組由省委書記和省長任組長,不擔任政府職務的省委副書記任常務副組長,省委、省政府有關負責人任副組長,成員由省委、省政府相關部門主要負責人組成。

二是在主要任務方面,規定:毫不放松抓好糧食生產,為保障國家糧食安全作出安徽貢獻;推深做實河(湖)長制、新安江生態補償機制,全面建設全國林長制改革示范區,打造生態文明建設安徽樣板。

三是在干部配備上優先考慮方面,規定:注重選拔熟悉三農工作的干部進入黨委和政府領導班子;持續向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派駐第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。

四是在要素配置上優先滿足方面,規定:推進智慧學校、智慧醫療、緊密型縣域醫共體建設;省級為保障脫貧攻堅及省重大產業、重大基礎設施建設項目實行單列或預留用地計劃。

五是在資金投入上優先保障方面,規定:按國家規定調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。

、《實施辦法》就黨領導農村工作體制機制有哪些規定?

完善黨領導農村工作的體制機制,是強化各級黨委對農村工作領導責任、把黨管農村要求落到實處的根本舉措?!秾嵤┺k法》緊密結合實際,對黨領導農村工作體制機制作出了全面規定。

一是明確了農村工作領導體制。在中央統籌下,健全省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制,構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。

二是明確了各級黨委領導農村工作的主要任務?!秾嵤┺k法》規定,省委定期研究全省農村工作,聽取農村工作匯報,決策農村工作重大事項,每年召開農村工作會議,制定出臺農村工作政策舉措,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作?!秾嵤┺k法》還分別規定了市、縣、鄉級黨委和村黨組織抓農村工作的職責任務。特別強調,縣委書記應當把主要精力放在農村工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”。

三是明確了農村工作領導小組的設置和職責。省委設立省委農村工作領導小組,在省委及其常委會領導下開展工作,對省委負責,向中央農村工作領導小組和省委請示報告工作。省轄市、縣(市、區)黨委也應當設立農村工作領導小組,統籌協調推進本地農村工作。

四是明確了各級黨委農村工作部門職責?!秾嵤┺k法》規定,加強各級黨委農村工作部門建設,做好機構設置和人員配置工作,確保事有人干、責有人負,履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

、《實施辦法》提出的新時代黨的農村工作主要任務有哪些?

黨對農村工作的領導是具體的,而不是抽象的?!秾嵤┺k法》規定了新時代黨的農村工作主要任務,就是推進農村經濟建設、社會主義民主政治建設、社會主義精神文明建設、社會建設、生態文明建設的領導和農村黨的建設,把黨集中統一領導的政治優勢轉化為重農強農、推動鄉村振興的行動優勢。

在推進農村經濟建設方面,主要是加快發展鄉村產業,毫不放松抓好糧食生產,大力發展農業產業化,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,堅決打贏脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果。

在推進農村政治建設方面,主要是健全基層民主制度,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸,堅決懲治黑惡勢力保護傘。

在推進農村精神文明建設方面,主要是培育和踐行社會主義核心價值觀,建好用好新時代文明實踐中心,加快推進鄉村文化載體建設,大力開展群眾性法律文化活動,持續推進農村移風易俗。

在推進農村社會建設方面,主要是健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動鄉村社會治理和服務重心向基層下移,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

在推進農村生態文明建設方面,主要是踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設,推深做實河(湖)長制、新安江生態補償機制,全面建設全國林長制改革示范區,打造生態文明建設安徽樣板。

在推進農村黨的建設方面,主要是以提升組織力為重點,突出政治功能,大力實施農村黨員干部本領、新型集體經濟、扶貧領域作風建設、鄉村治理四提升行動,推深做實一抓雙促工程,選優配強村黨組織書記,整頓軟弱渙散村黨組織,更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

八、《實施辦法》就農業農村發展的保障措施作出了哪些規定?

《實施辦法》深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,堅持農業農村優先發展總方針,明確了干部配備、要素配置、資金投入、公共服務四個優先政策體系。

一是堅持干部配備上優先考慮。注重選拔熟悉三農工作的干部進入黨委和政府領導班子。注重把優秀干部充實到三農戰線,注重提拔使用實績優秀的農村工作干部。選派優秀干部到縣鄉掛職任職,持續向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派駐第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。

二是堅持要素配置上優先滿足。推動深化農村改革,堅持保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村土地制度、農村集體產權制度改革,推進農村三變改革。加強農村人才隊伍建設,大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質,建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制,實施鄉村企業家人才隊伍建設百千萬工程,加強農民教育培訓。深入實施科教興農戰略,深入推行科技特派員制度。優先保障農村發展用地需求。

三是堅持資金投入上優先保障。推動建立三農財政投入穩定增長機制,加大強農惠農富農政策力度,完善農業支持保護制度,健全涉農資金統籌整合長效機制。大力發展適合農業農村特點的普惠金融,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。完善農業保險制度,推動政策性保險擴面、增品、提標。

四是堅持公共服務上優先安排。把公共基礎設施建設重點放在農村,推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。完善公共服務保障,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

這些保障措施,充分吸收了黨的農村工作最新成果,貼近當前農村實際,對于將“重中之重”“優先發展”等要求落到實處,加快補齊農業農村短板,必將起到重要的推動作用。

九、《實施辦法》在加強對農村工作的考核監督方面是如何規定的?

落實五級書記抓鄉村振興要求,必須強化考核監督,形成科學有效的激勵機制,充分調動各級黨委抓農村工作的積極性、主動性?!秾嵤┺k法》對此作出了一系列規定。

一是健全考核機制。明確各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地鄉村振興工作第一責任人。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。建立健全實施鄉村振興戰略實績考核制度,每年對市縣黨委和政府以及省直有關單位推進鄉村振興戰略實績進行考核,將鄉村振興實績作為領導班子和有關領導干部綜合考核的重要內容。

二是依法依規問責。各級黨政領導班子和主要負責人,以及黨政機關涉農部門,如果不履行或者不正確履行農村工作職責,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責。

三是加強正向激勵。規定各級黨委應當建立容錯糾錯和關愛激勵機制,鼓勵擔當作為,對農村工作干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,按照規定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

考核監督是手段而非目的,是為了促進各級黨委真正將農村工作抓實抓好,深入實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化。我們相信,各級黨委按照《實施辦法》要求真抓實干、久久為功,鄉村全面振興的安徽篇章一定可以精彩繪就。

十、如何抓好《實施辦法》的貫徹落實?

各級黨委要強化黨內法規意識,統一思想認識,采取有力措施,認真抓好《實施辦法》貫徹落實工作,推動各項規定落地見效。

一要廣泛學習宣傳。利用報紙、廣播、電視、手機和網絡等媒介,多形式開展宣傳解讀。加大對《條例》和《實施辦法》的學習培訓,幫助廣大黨員干部全面準確把握《實施辦法》基本精神、主要內容和工作要求,推動理論學習與工作實踐相結合,引導廣大農村工作干部自覺對標對表。

二要健全體制機制。加強各級黨委農村工作領導小組及辦公室建設,做好機構設置和人員配置工作,發揮好農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用。

要強化督促落實。把《條例》及《實施辦法》貫徹落實情況,作為巡視巡察監督重要內容,及時發現和糾正存在的問題。把《條例》和《實施辦法》的落實情況納入實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容,強化考核結果應用,激勵廣大干部承擔起鄉村振興發展的重任,不斷提升我省三農工作水平,推動鄉村振興走在全國前列。

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