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【本級政策法規】中共桐城市委桐城市人民政府關于建立產業“鏈長制”推動產業大升級的實施意見

發布時間:2020-04-06 08:29 信息來源:桐城市投資促進中心 作者:投資桐城 點擊數: 字體:【  

為進一步夯實產業基礎,培育壯大產業鏈條,結合桐城實際,決定建立產業“鏈長制”,加快推動產業大升級,促進經濟高質量發展,制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,堅持工業強市不動搖,以產業升級為目標,以產業創新為動力,以提質增效為核心,以建鏈、補鏈、延鏈、融鏈、強鏈為主線,建立產業“鏈長制”,集中力量主攻優勢產業鏈,實現集中化、專業化、精細化發展,打造一批有影響、有特色的產業集群、產業基地、領軍企業和核心品牌,提升產業發展層次和水平,推動產業大升級。

(二)基本原則

堅持市場需求導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮政府的推動引導作用,推進供給側結構性改革,優化資本、土地、技術、人才等要素配置,釋放新需求,創造新供給,發展有資源、有市場、有競爭力的產業鏈。

強化科技創新驅動。把創新驅動發展作為產業鏈發展的根本動力,加強創新平臺建設,推動產學研結合,加大科技成果轉移轉化,促進以技術創新、產品創新、模式創新、管理創新為重點的全面創新,推動產業鏈向中高端邁進。

突出企業主體地位。發揮企業在產業鏈打造中的主體作用,加大政策引導和激勵,支持企業完善產業鏈、拓展產業鏈、提升價值鏈,做強一批產業鏈核心企業,形成具有整體競爭優勢的企業集群。

推動規模集聚發展。充分發揮現有比較優勢,兼顧產業鏈發展需要,優化產業發展格局。統籌資源環境承載能力,集聚要素資源和力量,支持企業向產業聚集區和園區聚集,推進重點產業向集群化、集約化方向發展,打造現代產業集群。

(三)發展目標

到2022年,全市形成4條百億元產業鏈,7家產值過10億元企業,優勢產業鏈總產值突破700億元;到2025年,產業鏈條進一步完善,產業規模明顯擴大,企業核心競爭力顯著增強,產業鏈總產值突破千億元;到2030年,形成若干國內一流、行業領先的龍頭骨干企業和產業集群,新的發展方式、產業結構、增長動力基本確立,現代化產業體系基本建成。

二、發展重點

圍繞首位產業、傳統產業,建立綠色包裝、智能汽車零部件、生態家紡等7個優勢產業鏈,進一步明晰發展目標定位,鞏固延伸傳統產業,培育壯大新興產業,分類分業施策,有力有序推進。

(一)鞏固延伸類

1.綠色包裝產業鏈。以金田、百世佳、順彤、鴻江、金科等企業為基礎,重點圍繞塑料、紙、金屬包裝等三大行業向高端化、高附加值方向發展,大力引進產業上游新材料、智能包裝機和包裝設備生產項目,推進產品向醫藥、化妝品、飲料食品等方向拓展,嚴格控制落后產能與項目;依托國家高分子材料質量監督檢驗中心(安徽)以及西安理工大學、江南大學校地合作平臺等,推動做大做強綠色包裝產業。到2022年形成產值達300億元的產業鏈,建成全國包裝示范城市。

2.智能汽車零部件產業鏈。以匯通、微威、金億合金、同博等重點企業為基礎,順應智能網聯汽車發展趨勢,加大對智能控制、信息通訊、傳感定位、影像雷達等項目的支持力度。推動電動轉向、動力電池、汽車底盤、機電耦合裝置、輕量化車身、充電樁等關鍵技術和核心部件的戰略布局。到2022年產業鏈產值達50億元,形成具有明顯競爭優勢的區域汽車零部件生產和研發基地,打造汽配領域的國內“單項冠軍”。

3.生態家紡產業鏈。依托鴻潤集團、霞珍集團、金夢源等家紡重點企業,大力發展以羽絨制品、蠶絲制品、床上紡織品等為主的家居布藝產業,加強家居用品設計的跨界融合,支持企業向品牌化方向發展。依托意茜瑞、蘇博倫等服裝重點企業,通過推廣應用紡織服裝新面料、新工藝、新技術,開發新產品。引導企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸,提供研發、設計、創意等服務。到2022年產業鏈產值達100億元,創成一批中國乃至世界品牌,打造成全國有影響力的生態家紡產業集群。

4.高端裝備制造產業鏈。依托攀登集團、永生機械、中一智能、中科自動化等重點企業,支持裝備制造企業與研究院所加強產學研合作,重點突破輸送機械、農機、環保機械等領域的制造技術,以及自動控制系統集成技術等核心關鍵技術,加強專業化分工協作,改造提升傳統產業,提高產品附加值。鼓勵部分輸送機械企業向更具市場潛力的農業機械制造、智能物流輸送、環保機械制造等領域轉型發展。到2022年產業鏈產值達100億元,形成具有一定規模的先進裝備制造產業集群,打造成全國有較大影響力的輸送機械制造基地。

(二)培育壯大類

5.新型節能環保裝備產業鏈。以中建材新能源、中建材浚鑫科技、盛運環保、馭風風電、香楊新能源等重點扶持企業為基礎,大力發展節能裝備產品、環保新材料新設備、減震降噪制品以及光伏和風電等產業。力爭打通光伏中游產業鏈,突破風電和環境治理技術及應用等產業中下游,重點建設硅基新材料、循環固廢產業園、金濤產業園等。到2022年產業鏈產值達100億元,打造全國重要的節能環保成套裝備產業集聚基地。

6.醫工醫藥健康產業鏈。以中核桐源、養和醫療、桐康醫療、信靈檢驗、瑞澳藥業、安盛醫療、鴻潤醫療、惠友防護等重點企業為基礎,進一步推動穩定同位素藥物和醫用檢測檢驗設備(試劑)項目的快速集聚,健全數字化治療設備、組織修復與可再生材料、人工器官與生命支持設備、健康監測裝備等產業的引入,升級換代健康防護產品。構建較為完整的醫工醫藥健康產業體系,形成集聚規模效應。到2022年產業鏈產值達50億元,打造國內知名產業品牌基地。

7.新一代電子信息產業鏈。以丹鳳電子、杭科光電、信邦電子、賽貝爾、瑞伴科技等重點企業為基礎,主動對接國家戰略,聚焦信息光電子、云計算、大數據、5G等重點領域。進一步提升品質和品牌,引導電子新材料、新裝備、新產品產業集聚。著力推動照明和顯示產業快速發展,力爭打通LED照明中下游產業鏈,引進半導體和光電顯示產業上下游生產企業,做大做強產業鏈條,到2022年產業鏈產值達50億元,全力打造國家級電子信息產業基地。

三、工作措施

(一)突出“建鏈”,加強頂層設計。精心編制產業鏈發展規劃、行動方案和年度計劃,確定產業發展目標、思路、任務,明晰產業鏈發展路徑,制定實施產業鏈全景圖、發展路線圖以及重點企業、配套企業名錄表。認真研判每個產業鏈的創新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈和供應鏈,制定專項扶持政策,加快推進產業協同發展。針對不同產業鏈的特點和實際,實施“八個一”(一鏈一個發展規劃、一鏈一套支持政策、一鏈一批重點項目、一鏈一家以上龍頭企業、一鏈一支專業招商隊伍、一鏈一個科技創新平臺、一鏈一支服務隊伍、一鏈一個年度工作計劃)機制,打好產業發展“組合拳”,形成產業鏈發展的強大合力。

(二)突出“補鏈”,注重項目支撐。全面梳理現有產業鏈中的重點項目,尋找缺失的高附加值環節,補齊、補好、補出發展新增點。健全產業鏈重點項目庫,按照“儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批”的思路,在全市范圍內征集和發布產業鏈重點項目,每年謀劃實施億元以上產業鏈項目50個以上,形成滾動開發格局。對重點項目實施“五個一”(一個項目、一名領導、一套班子、一個專家團隊、一抓到底)工作機制,實行“四督四?!敝贫?,及時跟進重點工業投資項目投達產情況,協調解決存在問題,推動簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早達產。鼓勵和支持產業鏈項目爭取國家、省重大專項,大力推進本地企業與央企、國企、知名民企開展合作。

(三)突出“延鏈”,實行精準招商。以產業精準分析為基礎,圍繞構建產業鏈上下游的重要環節,精準招引產業鏈引擎性項目。建立產業鏈上下游招商項目庫和招商企業目標庫,制定《桐城市招商引資政策導則》《桐城市招商引資項目預審辦法》,規范招商項目范圍、政策和工作流程。積極搭建產業承接平臺,持續提升園區承載功能,完善標準廠房、物流倉儲、污水處理等生產配套設施,推動從基礎功能型向綜合服務型現代園區升級。加強產業鏈精準招商人員力量配備和組織保障,建設一批實踐能力強的招商隊伍,做好靶向性標桿性企業盯引工作。全市每個產業鏈每年至少引進投資億元以上項目4個,共引進10億元以上項目2個以上。堅持招大引強與招才引智并重,制訂優勢產業鏈人才培養和引進計劃,完善“文都英才”政策,加強優秀高技能人才和緊缺人才引進、培養。

(四)突出“融鏈”,強化創新驅動。釋放各類主體融合發展潛力,發揮科技、人才、數據資源等優勢,積極創新、創業,發展新產業、新模式。推進省級創新型縣(市)建設,構建產業技術創新體系。強化企業自主創新主體作用,支持產業鏈企業深化產學研合作,依托創新研究院、院士工作站等建設協同創新平臺,攻克一批核心技術、轉化一批科研成果,每年完成產學研合作項目15個、科技成果轉化20項以上。加強工業設計、研發孵化等公共服務平臺體系建設,培育引進創新人才團隊,探索組建科技鎮長團,舉辦人才科技創新節。大力推動產業鏈標準化工作,鼓勵和支持企業參與標準制定與修訂。實施品牌戰略,引導企業制定品牌發展戰略規劃。推進“互聯網+”產業建設,加快產品升級換代,大力培育產業鏈新業態、新產品、新技術。推進開放合作,積極參與合肥都市圈、長三角區域一體化建設,注重產業關聯和優勢互補,共建產業鏈、共享價值鏈。

(五)突出“強鏈”,推動集聚發展。強化產業鏈龍頭企業引領作用,支持龍頭企業加快科技創新、管理創新、產品創新和商業模式創新,增強核心競爭力,每個產業鏈培育產值超10億元企業1家以上。堅持抓大扶小并重,實施“專精特新”中小企業培育行動,引導中小微企業以產業鏈為紐帶,向龍頭企業集中集聚,構建大中小企業協作配套、協同發展的生態體系。支持骨干企業通過上市融資、戰略投資、兼并重組等方式做大做強。年新增規模以上企業20家以上。到2022年,打造全國單項冠軍企業1-2個、小巨人企業2-3個、全省制造業百強企業3個以上。聚焦七大優勢產業鏈,圍繞產業關聯度高、帶動性強的龍頭企業和重大項目,強化規劃引導、產業準入、政策扶持等措施,推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向園區集聚。推進智能包裝、智能光電、節能環保、汽車零部件、硅基新材料、穩定同位素藥物、塑料機械設備等產業基地(產業園)建設,培育建設產業集群鎮、特色小鎮,打造一批在全國有競爭力影響力的產業集群。

四、工作保障

(一)加強組織領導。成立市做大做強優勢產業鏈領導小組,市委、市政府主要負責同志任組長,市政府分管負責同志任辦公室主任,全面負責優勢產業鏈培育發展工作的組織協調、督查、調度和推進,研究確定重大項目布局、產業政策、財政資金安排等重要事項。建立產業鏈鏈長負責制,由市級領導擔任產業鏈鏈長,重點園區及發改、科經、投資促進中心等單位負責人和產業鏈龍頭企業家為成員,整體推進產業鏈培育發展工作。

(二)強化要素保障。細化“一鏈一策”,建立精準化、個性化政策供給機制。每年安排2億元優勢產業鏈發展資金,對產業發展全局的關鍵領域和龍頭項目予以重點支持。市政府與產業鏈龍頭企業簽訂年度發展計劃,實行“一企一策”;本土企業新上重大項目同等享受招商引資獎扶政策。按照“政府引導、企業主體、市場運作、多元投入”的模式,多渠道籌措設立優勢產業鏈發展專項基金。鼓勵金融機構創新信貸產品和服務,定期開展產業鏈專題銀企對接會。對產業鏈重點企業和重點項目,優先保障土地、水電氣等要素供給。

(三)營造良好環境。大力優化營商環境,深入推進商事制度、工程建設項目審批制度等改革。建立企業投資重大項目“一窗受理、全程代辦”制度,加快產業鏈精準招商項目落地。實施企業家培育工程,組織開展“思想大解放、發展大提升”活動,提升企業家創新意識與綜合素質。扎實推進“四送一服”雙千工程,加大政策落實力度,營造良好的發展環境。充分發揮輿論引導作用,加強優勢產業鏈發展經驗做法等方面的宣傳推介,努力營造全社會關注支持優勢產業鏈發展的良好氛圍。

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